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外媒称部分西方人误读中国的非洲政策

2019-05-14 10:36

  奥地利《标准报》日前发表文章认为,一些西方人误读了中国的非洲政策,而这些人其实可以从中国的非洲援助政策中有所借鉴。

进入专题: 中非关系   全球体系  

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  文章指出,自2000年以来,中国对非洲的援助迅速增长,但随之而来的批评也日渐增多。只要一提起中国援助非洲问题,一些西方人就会指责说,中国这样做只是为了从那里获取原料。

沙伯力   严海蓉  

4月1日,英国《金融时报》刊发长文《中国对非投资的另一面》,文章指出:“中国在非洲的庞大基础设施建设项目吸人眼球,而成千上万到非洲打拼的中国小企业主也在帮助重塑这块大陆。”

  文章引用一些国际发展援助问题专家的观点指出,与其他对非提供援助的国家和企业相比,中国人从那里得到的实惠并不大。同时,“非洲那些原材料大国从中国得到的援助也并不比从其他国家得到的多”。

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根据美国管理咨询公司麦肯锡统计,自2000年以来,中非贸易以每年20%的速度增长。从2000年至2014年,中国在非洲的投资存量从相当于美国的2%升至55%。2017年中国对非洲直接投资流量为31亿美元,接近2003年的40倍。照此速度,中国在非洲的投资存量很快超过美国。

  文章还说,中国人对非洲的援助不仅局限于救助,也着眼于发展。他们将大量优惠贷款用于当地的公路、电力及通讯设施建设和改造,而这些项目中绝大多数又有中国企业的参与。中国人的这种方式在改善当地民生的同时,也增加了自己的劳务和物资出口。

  

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  对中非关系的分析既不能简单地用“双赢”来概括,也不是西方媒体所描述的噩梦。中国的行为应放在世界体系的大环境下来看,应使用比较的方法来进行分析讨论。

南苏丹中国石油工程建设公司的石油工人

  

很多西方人对此不可思议,在过去的十几年里,中国人凭什么在非洲受欢迎?

  前言

其实,答案早就见诸西方媒体的一些报道细节中,只是真相往往被偏见淹没而已。

  

中国人在非洲,投入的是热情

  近几年来国际上有了许多关于“中国在非洲”(China in Africa )的讨论,特别是在那些与非洲联系密切的的西方国家,即美国、英国和法国。中国在非洲的作为当然应该接受监察,然而西方精英把中国看作是与西方争夺非洲资源和影响力的对手,从而扭曲了关于“中国在非洲”的看法。他们关于“中国在非洲”的话语比其关于“西方在非洲”的话语要负面得多。

在一些西方人眼里,非洲是一片欠发达之地,但在中国人的眼里,非洲却是一片充满了创业机遇的蓝海。

  这种话语包括中国在非洲的作为如何对非洲的治理造成了“坏的影响”。[1]与此相伴随的一种观点套用发展权的话语,认为中国在非洲的作为阻碍了非洲的发展。[2]2007年《纽约时报》的社论典型地显示了西方媒体是如何进行这种讨论的;其标题《非洲乱治的庇护者》指的是中国。[3]这篇社论说如果非洲国家把自然资源抵押给中国,中国将为他们开出巨额的支票,而不关心腐败或专制的问题。它说中国正在进行“冷酷的人民币外交”,与实行“种族灭绝”的苏丹政府保持“丑陋的伙伴关系”,并把津巴布韦总统罗伯特?穆加贝当作“最喜欢的人”,使津巴布韦缺乏自由选举和“理智的经济政策”。《纽约时报》还断言,中国正在用廉价商品充斥非洲,给非洲国家提供贷款却不坚持西方国家所努力推动的《采掘业透明度倡议》(EITI)的准则,从而使最贫穷的非洲工人变得更加困苦。社论还对中国公司对赞比亚矿工的剥削表示愤慨。

约翰霍普金斯大学高级国际问题研究院“中非研究倡议”项目组指出,按照日本经济学家赤松要的“雁行”理论,随着中国国内成本的上升,制造业将逐渐向非洲等地区转移。2000年至2015年间,中国企业向中国商务部提交了1000多份在非洲开展制造业务的提案,涵盖玻璃、回收钢材、陶瓷、石膏板、纺织、印染、制革和制鞋等行业。

  这种话语的本质是指责中国在非洲的政策有损人权,甚至是一种“殖民主义政策”,这种指责建立了一个假设,即在话语的背后“高尚”的西方当然与此不同。[4]中国在非洲大陆的有些活动确实侵犯了非洲人的人权,但不是以西方精英所声称的那种方式进行的,而是以与西方政策相同的方式进行的,包括不利的贸易条件、对自然资源的大量开采、压迫性的劳动制度以及对独裁统治者的支持,所有这些都是现代世界体系的共同特征。中国的精英们过去曾经谴责过这些做法,但现在却几乎把这些颂扬为有活力的资本主义(dynamic capitalism)。例如,在2007年,复旦大学学者简军波在颇有影响的《Beijing Review》杂志上回应对中国在非洲搞“殖民主义”指责说:“越来越多的中国公司进入了非洲,它们只是专注于利润,而不管对非洲社会的有害影响,例如环境污染、过度开发和对当地劳动力的剥削”。但是他认为中国所采取的路径“与市场资本主义自由贸易的逻辑是一致的”,因而这些作为并没有把中国变成一个殖民主义者,而是变成一个“在非洲成功的资本家”。[5]

尽管有着疟疾、汇率波动和人力资源的种种限制,但过去20年里,数十万中国公民(常见的估计是100万左右)到非洲打拼,他们落户非洲,看重的正是非洲的活力。

  对西方的话语我们的论点不是反其道而行之。我们并不想说“中国在非洲”是积极的,西方的是消极的,或者说中国在非洲的作为是可以理解的,因为西方也有类似的作为。对中非关系的分析既不能简单地用“双赢”来概括,也不是西方媒体所描述的噩梦。中国的行为应放在世界体系的大环境下来看,应使用比较的方法来进行分析讨论。我们的论点包括三个方面:1)在世界体系的背景下,很难对中非关系的长短处进行单独的评估;2)作为世界体系的成员,中国在非洲与西方在非洲的共同之处要远比人们想象的多;3)中国和西方在非洲的作为仍然存在着显著的差异;其中一个重要原因是中国曾经是一个半殖民地国家,她有社会主义的遗产以及她作为发展中国家的定位,这些因素使中国的政策不象西方的政策那么有损于非洲人的权利观。[6]在下文中,我们主要讨论中国在非洲的贸易和投资活动,西方往往谴责说这些活动损害了非洲的利益。我们也要考查“中国在非洲”的话语在什么背景下产生,以及非洲人是否同意这个话语的主要观点。

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尼日利亚莱基自贸区

  一、非洲的发展与中国的进口

一位在尼日利亚自贸区经营的中国民间企业家非常自豪地告诉英国媒体:“未来15至20年期间,这里的中国企业将大幅增加至1万家,是目前数量的200倍。”“我们将有8个不同的工业部门,将为电子产品、瓷砖和建筑安排不同的区域。未来,我们将开办一所服务研发的大学。”

  

中国驻尼日利亚大使周平剑表示:“尼日利亚具备成为世界工厂的条件,它应该成为世界工厂。”尼日利亚前驻华大使乔纳森?科克称,西方针对中国投资发出的警告“是伪善的”。中国的人口是尼日利亚的10倍,但他们建立起一种能够保障民生的制度。这些都是我们希望效仿的模式。尼日利亚还有很多东西要学。”

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