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周建闽:“一中框架”蕴含的特殊意涵与两岸政

2019-05-18 16:30

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倪永杰  

周建闽  

3月22日,中共中央总书记胡锦涛在北京人民大会堂会见中国国民党荣誉主席吴伯雄。

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  中共中央总书记胡锦涛22日下午在人民大会堂会见了中国国民党荣誉主席吴伯雄。胡锦涛强调,在反对“台独”、认同“九二共识”的基础上推动两岸关系和平发展,符合两岸同胞的共同愿望,符合中华民族的整体利益,符合时代发展进步的潮流。我们应该沿着这条正确道路继续向前迈进,不断巩固成果、深化合作,努力再创新局,为台海地区谋和平,为两岸同胞谋福祉,为中华民族谋复兴。

  

    

  会见中,胡锦涛对吴伯雄率中国国民党访问团来访表示欢迎,积极评价吴伯雄为促进两岸关系发展作出的贡献。

  两岸政治互信,泛指两岸双方在政治领域内的信赖感,双方不但需要具备自信,而且互赐信心,从而实现双方政治言行的可预期、可信任及可塑性。两岸政治互信既是两岸政治上的相处之道,也是双方复杂微妙的互动境界,更应是双方着力追求的价值准则。增进政治互信已成为两岸关系和平发展关键议题,五年来的实践经验充分表明,两岸政治互信增强,两岸关系就较为顺利,发展动力就较为强劲,两岸同胞的利益就得到保障;两岸政治互信削弱,两岸关系就出现波折,发展动力就会萎缩,两岸同胞的利益就遭到损害。本文认为,增进两岸政治互信应是两岸关系和平发展持续开展的重要基石,也是巩固深化、早日穿越两岸关系“深水区”、实现和平发展螺旋上升的不二法门,两岸政治互信的高低决定了两岸关系的成败。因此,两岸双方应着力思考并寻觅增进两岸政治互信的新理念、新路径。

   从一中原则到一中框架的变迁

  胡锦涛指出,过去4年,两岸关系实现历史性转折,展现出和平发展新局面,取得了一系列重大成果。实践证明,两岸关系和平发展已经得到越来越多台湾同胞的认同,同时也得到国际社会普遍肯定和欢迎。当前,两岸关系迎来新的发展机遇,面临着继往开来的新形势。我们始终把两岸关系放在中华民族发展的历史进程中加以考虑。两党和两岸双方都应该本着对人民负责、对历史负责的态度,从民族整体和根本利益出发,深入思考和认真规划今后两岸关系发展。

  本文将就两岸政治互信的现状、增进两岸政治互信的若干观念,以及增进两岸政治互信路径进行探讨,以就教于两岸先进。

   1、一中原则的由来及其内涵表述的变化

  胡锦涛强调,我们将继续贯彻推动两岸关系和平发展的各项方针政策,以持续推动两岸关系和平发展为主题,以广泛团结广大台湾同胞为主线,不断开创两岸关系和平发展新局面。我们强调要把握和平发展这个主题,就是要准确客观看待台海形势,汇聚一切有利于两岸关系发展的因素,稳步有序推动两岸关系取得新的进展。我们强调要把握广泛团结广大台湾同胞这条主线,就是要最大限度鼓励台湾同胞同我们一道推进两岸交流合作,想方设法解决好与他们切身利益相关的问题,使他们更多享有两岸关系和平发展的成果。

  

   从两岸关系60余年来的发展历史看,前30余年两岸虽然政治上强烈对立,但不存在“一个中国”的认知问题,两岸都主张一个中国。但八十年代末、特别是进入九十年代以后,随着国际形势的变化和台湾岛内民主化进程的演化以及两岸关系的发展,两岸在国际上争夺一个中国话语权的斗争逐渐突出。岛内对于是否在国际上坚持一个中国的提法,也开始出现质疑的声音,“两个中国”、“一中一台”等论调开始频繁地出现,岛内的反对党也公开提出“台独党纲”(1991)。与此同时,台湾执政当局为因应大陆的和平统一、一国两制主张,在1992年提出《国家统一纲领》,表明当时台湾当局对于国家统一的态度和立场。

  胡锦涛强调,两党和两岸双方继续巩固和增进政治互信,仍然是今后两岸关系保持良好发展势头的首要关键和前进动力。增进政治互信,重在坚持“九二共识”,坚决反对“台独”。为此,需要采取实际行动,作出更多努力。两岸虽然还没有统一,但中国领土和主权没有分裂,大陆和台湾同属一个中国的事实没有改变。确认这一事实,符合两岸现行规定,应该是双方都可以做到的。维护一个中国框架,对增进双方政治互信有利,对两岸关系稳定发展有利。同时,两岸双方可以通过加强两岸文化交流,宣导认同中华文化、中华民族的理念,增进台湾同胞身为中国人的认同。

  两岸政治互信现状

   为了向国际社会及台湾民众阐明大陆对于台湾问题与一个中国的原则立场,大陆政府发表了《台湾问题与中国统一》白皮书(1993),明确了大陆主张的“一中原则”:“世界上只有一个中国,台湾是中国不可分割的一部分,中华人民共和国政府是中国的唯一合法代表”。

  胡锦涛指出,在建立政治互信基础上搁置争议、求同存异、良性互动,这是两党和两岸双方这些年彼此交往的一条基本经验,也是两岸关系改善发展的重要条件。希望双方继续保持良性互动,维护两岸关系的积极和谐气氛。

  

   由于两岸关系理论是实践性极强的理论,任何论述能否成立,均要看她在实践中的效用与反馈,“一中原则”也是如此。实践表明,“一中原则”从总体上是需要坚持的,但是其内涵和表述,需要进一步思考、发展和深化,以适应两岸关系发展的实际情况。

  胡锦涛强调,要继续稳步推进两岸经济文化等领域的交流合作。双方应该积极促进两岸经济合作框架协议各项后续商谈取得新成果,推动两岸产业合作取得实质进展,积极扩大金融领域互利合作。同时,双方还应该积极考虑在文化教育领域商签相关协议,以推动两岸文教交流机制化和向更高水平迈进。希望通过双方共同努力,使两岸同胞在经济合作中增加共同利益,在文化交流中增强精神纽带,在直接往来中增进彼此感情,真正像一家人一样,携手推动两岸关系和平发展。

  五年来两岸政治互信有所增加,表现在六个方面。1、国共高层建立多个交流沟通平台。2、两岸双方达成多项政治共识。3、恢复制度化协商,签署协议得到有效落实。4、两岸共组机构、互设办事处。5、涉外事务达成默契。6、建立多个危机应急机制。

   为了使“一中原则”更加贴近实际,并解决其针对不同对象的不同表述,使之更富于包容性,更能体现祖国大陆的善意和诚意,为两岸关系拓展出更大的发展空间,大陆的有关领导及各有关方面都对此作出了深刻的反省与思考。1998年10月14日,汪老与辜老在上海和平饭店举行第二次汪辜会晤时,提出八十六字的“一中新解”:“世界上只有一个中国,台湾是中国的一部分,目前尚未统一。双方应共同努力,在一个中国的原则下,平等协商,共议统一。一个国家的主权与领土是不可分割的,台湾的政治地位应该在一个中国的前提下进行讨论。”2000年8月24日,国务院副总理钱其琛在会见台湾《联合报》系访问团时,首次提出:“就两岸关系而言,我们主张的一个中国原则是:世界上只有一个中国,祖国大陆和台湾同属于一个中国,中国的主权和领土完整不容分割。”钱其琛的表述,在2002年中共十六大政治报告中得到确认,成为延续至今、写入2005年通过的“反分裂国家法”的“一中新三句”(新一中原则)。

  吴伯雄表示,过去几年两岸双方在和平发展的正确路线下促成两岸关系良性发展的历史性变化,成为60多年来最为和平稳定的时期,值得共同珍惜与巩固。目前两岸关系出现历史的新机遇,应该好好把握,继续向前,行稳致远,把和平发展的根基扎得更牢固。希望两岸增进互信,累积善意,深化合作,扩大交流,在“和平稳定、经贸共荣、文教交融”的理念下落实良性互动。本着对历史负责的态度,真正做到中华民族不再内战,海峡两岸不再内耗,让两岸同胞、所有中华儿女拥有充满光明的愿景,这是两党应该共同奋斗的目标。

  马英九为两岸政治互信作出了不懈努力,有其历史性贡献。2011年元旦,马发表了“壮大台湾、振兴中华”讲话,紧扣中国百年来振兴中华的历史命题,提出在“中华文化智慧的指引下,为中华民族找到一条康庄大道”。①在今年“520”讲话中,马表示要“拓宽合作领域,巩固和平、扩大繁荣、深化互信”。马也曾表示“两岸同是中华民族,都是炎黄子孙,拥有共同的血缘、历史与文化”。②中共十八大闭幕时,马英九当即致电胡锦涛、习近平,高度肯定和平发展成果,期待在九二共识基础上,深化交流、强化互信,真诚合作,创造和平红利,造福两岸人民,追求民族复兴。这是国共高层之间的密切互动,有利增强两岸政治互信。

   值得指出的是,“新一中原则”的最大特点是与台湾“国统纲领”的原则相契合,吸收了“国统纲领”中的理性主张。“国统纲领”在其“原则”的第一条明确指出:“大陆与台湾均是中国的领土,促成国家的统一,应是中国人共同的责任。”即“两岸一中”。这就使“新一中原则”极大地贴近了两岸关系的现实,也给了两岸关系更大的发展空间,具有高度的包容性,为两岸关系和平发展奠下了深厚的理论基础。

  吴伯雄强调,国民党在大陆政策上坚持“九二共识”、反对“台独”,有信心促进两岸良性互动,期待开拓两岸关系的新局面。坚持“九二共识”是国共两党重要的政治互信。海峡两岸并非国与国的关系。根据双方现行体制和相关规定,两岸都坚持一个中国,在此基础上求同存异,同的是“两岸同属一中”,对于异的部分我们正视现实,搁置争议。

  五年来尽管两岸政治互信有所增强,但较为脆弱、容易波动,具有“不稳定”、“不平衡”、“不全面”、“不厚实”的特点,表现在多个方面,包括:1、强调“主权”,衍生争议。2、强调“台湾优先”,习惯片面行动。3、歧视甚至敌视大陆,设置人为障碍。4、鼓吹“民主”价值,增加交流变数。5、勾连敏感势力,踩踏两岸“红线”。6、自许扮演遏止大陆的“关键枢纽”,伤害两岸同胞情感。

   2、从一中原则到一中框架

  吴伯雄表示,台湾与大陆血脉相连,他作为从大陆迁移到台湾的第4代客家人,是土生土长的台湾人,也是炎黄子孙、中华民族的一份子,也是中国人。他深爱台湾,同许多台湾人一样有强烈的“台湾意识”,但这决不同于主张永远分离的“台独意识”。台湾与大陆的历史文化脉络不可割断。两岸应增进文化教育交流,共同传承和发扬博大精深的中华文化,让子孙后代都以接受中华文化的洗礼为荣为傲。这是我们责无旁贷的历史任务。

  两岸政治互信不足、互信不稳、互信不深,难以适应当前两岸关系全面交流、快速发展、深入进行的形势,难以满足两岸关系巩固深化、再创新局的需要,削弱两岸关系发展动力,压缩两岸关系发展空间,制约两岸关系后续发展。

   实践无终止,两岸关系的发展无终止,理论创新也无终止。2008年12月,“胡六点”提出“两岸在事关维护一个中国框架这一原则问题上形成共同认知和一致立场,就有了构筑政治互信的基石,什么事情都好商量。”首度提出“一个中国框架”的概念。

  会见中,吴伯雄转达了马英九主席对胡锦涛总书记的问候。胡锦涛也请吴伯雄转达对马英九的问候。

  

   2012年2月底全国政协主席贾庆林在全国对台工作会议上强调,“要巩固大陆和台湾同属一个中国的框架,努力增进两岸政治互信,继续反对和遏制‘台独’分裂活动,使台湾民众进一步认识到台湾和大陆不能对立和分割,维护两岸关系继续稳定发展的宏观环境”,再度提及“一中框架”概念。当年7月,贾庆林在“第八届两岸经贸文化论坛”上,对一个中国框架作出具体阐释,指出“一个中国框架的核心是大陆和台湾同属一个国家,两岸关系不是国与国的关系。两岸从各自现行规定出发,确认这一客观事实,形成共同认知,就确立、维护和巩固了一个中国框架。”

  中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山,中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划,中共中央书记处书记、中央政策研究室主任王沪宁,国务委员戴秉国,中共中央台办主任王毅,海协会会长陈云林,以及中国国民党副主席林丰正、蒋孝严、洪秀柱等参加会见。

  增进政治互信的若干观念辨析

   2012年11月举行的中共十八大上,胡锦涛在政治报告中,正式提出“两岸双方应恪守反对‘台独’、坚持‘九二共识’的共同立场,增进维护一个中国框架的共同认知,在此基础上求同存异”。“一中框架”的政治话语地位,以列入党的政治报告的方式,得到权威确认。其后,中共领导人在正式会见台湾高层人士和授权代表时,多次提及要巩固和维护“一中框架”。

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