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京津冀协同发展经验能否用到粤港澳大湾区?官

2019-06-04 01:27

中新网1月11日电 京津冀协同发展领导小组办公室副主任林念修今日表示,自从2014年京津冀协同发展战略提出以来,我们取得了很多成果。在粤港澳大湾区规划、建设过程中,我们也充分借鉴和吸收京津冀协同发展的经验,坚持谋定而后动,做好顶层设计,实现区域高质量协同发展。下一步,我们会继续做好这方面工作。

国务院新闻办公室于2019年1月11日上午10时举行新闻发布会,京津冀协同发展领导小组办公室副主任、国家发展改革委副主任林念修,北京市副市长隋振江和河北省委常委、副省长,河北雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚介绍河北雄安新区和北京城市副中心规划建设有关情况,并答记者问。

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w88体育登陆 2资料图:粤港澳大湾区重要过江通道——虎门二桥正在建设中。中新社发 廖西平 摄

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去年9月,正在建设中的河北雄安高铁站。

国新办今日举行新闻发布会,介绍河北雄安新区和北京城市副中心规划建设有关情况。会上有记者问:请问如何评价京津冀协同发展这五年,京津冀协同发展的经验哪些可以用到粤港澳大湾区中?

图为新闻发布会现场。中国网 宗超 摄

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林念修表示,自从2014年京津冀协同发展战略提出以来,我们取得了很多成果。

国新办新闻局副局长袭艳春:

今年1月6日,在珠海航拍的港珠澳大桥。

一是京津冀协同发展的规划体系编制完成,京津冀协同发展的四梁八柱基本搭建起来,这项工作非常重要。

女士们、先生们,上午好,欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。记者朋友们对京津冀协同发展非常关注,今天我们非常高兴地邀请到京津冀协同发展领导小组办公室副主任、国家发展改革委副主任林念修先生,北京市副市长隋振江先生,河北省委常委、副省长,河北雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚先生,请他们为大家介绍京津冀协同发展,特别是河北雄安新区和北京城市副中心规划建设有关情况,并回答大家提问。

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二是在协同发展方面也迈出了实质性的步伐,包括一些非首都功能的项目,大量疏解到河北省,还有一些疏解到其他地方。北京从2017年常住人口出现了负增长。这些都是京津冀协同发展的重要成果。

下面,先请林念修先生作介绍。

去年12月17日,上海临港自由贸易试验区一角。

三是中央提出来京津冀协同发展要在交通、生态、产业方面实现率先突破,这些年成效明显。比如打造“轨道上的京津冀”,现在京津冀区域及周边的“断头路”基本打通,交通更加顺畅、更加高效。比如生态的协同更加明显。去年北京的空气质量比以前有明显改善,雾霾天比以前明显减少。产业协同方面也做了大量工作,这几年一般性制造业等已经大部分从北京疏解出去,一些研发机构、双创平台也都到河北、天津布局,三地的产业结构更加趋于合理,北京首都的功能定位也更加清晰。

京津冀协同发展领导小组办公室副主任、国家发展改革委副主任林念修:

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林念修指出,粤港澳大湾区是一个重大国家战略,我们也在积极推进。我们在粤港澳大湾区规划、建设过程中,也充分借鉴和吸收京津冀协同发展的经验,坚持谋定而后动,做好顶层设计,实现区域高质量协同发展。下一步,我们会继续做好这方面工作。

女士们、先生们,各位记者朋友们,大家上午好。非常高兴能够参加今天的新闻发布会。

去年11月28日,海南自贸试验区建设项目集中开工和签约。

我们都知道,当前社会各界特别是新闻媒体高度关注京津冀协同发展,也非常关心雄安新区、北京城市副中心的规划建设。实际上我们在日常工作中,京津冀协同发展领导小组办公室非常关注也非常乐意听取采纳社会各界包括新闻媒体的意见和建议,这对我们做好工作非常重要。

政府工作报告聚焦促进区域协调发展,对雄安新区、粤港澳大湾区等下一步发展作出规划

前不久,党中央、国务院出台了《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》文件,这是一个具有非常重要意义的一份文件。下面,我向各位媒体朋友简要把文件出台的背景和内容给大家作个介绍。大家都知道,2014年2月26号习近平总书记到北京视察工作,并且围绕京津冀协同发展发表了重要讲话,总书记重要讲话为我们推动京津冀协同发展这项工作指明了方向。五年来,我们始终把贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神作为首要,牢牢抓住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”,一刻也没有松懈,一时也没有停止,目前正在有力有序有效地推进京津冀协同发展。

昨日的政府工作报告在部署今年工作任务时,对区域协调发展有较多着墨,尤其点出了京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南自贸试验区等多个全国热点发展区域,并透露今年多项政策改革发展举措。

到目前为止,雄安新区和北京城市副中心规划建设正在高标准、高质量推进,北京非首都功能疏解正在积极稳妥开展。交通、生态、产业等重点领域也实现了率先突破。大家最近应该从新闻中了解到,北京城市副中心控制性详细规划已经党中央、国务院批复实施并且公开发布。北京城市副中心行政办公区一期工程基本建成,北京市完成了第一批市级机关向副中心搬迁,北京市四套班子在城市副中心正式挂牌。北京市通州区和河北省三河、大厂、香河三县市协同发展也在积极推进。

京津冀

雄安新区是习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动设立的,倾注了总书记大量心血,是“千年大计、国家大事”。新区设立近两年来,大的顶层设计我们认为已经基本完成,“1 N”规划体系基本建立,“1 N”政策体系初步形成,雄安新区规划建设四梁八柱基本完成。“1 N”规划体系是什么?“1”是雄安新区规划纲要,“N”是雄安新区总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划这四个综合性规划,另外加上26个专项规划,这就是“1 N”规划体系。“1 N”政策体系,“1”是《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》,“N”包括相关的配套实施方案,第一批已经出台了12个。

发展重在疏解北京非首都功能

在这个过程中,我们还把一批看得准、符合规划方向的基础性项目先行启动,比如大家知道的京雄城际铁路2018年开工建设了,白洋淀治理、植树造林工程等生态项目也已经动工实施,包括雄安市民服务中心已经建成,并且投入使用。这次出台的《指导意见》是按照党中央、国务院部署和京津冀协同发展领导小组要求,由领导小组办公室、国家发改委会同河北省以及有关部门共同编制的文件。这个文件概括起来,主要是“一个初心、一条主线、九大重点、四项措施”。

报告摘录:京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能,高标准建设雄安新区。

“一个初心”,就是始终坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,建设北京非首都功能疏解集中承载地,这就是雄安新区规划建设的初心,中央领导反复强调我们要牢牢把握这个初心,不能偏离。

背景:京津冀协同发展已经历时5年,2014年2月26日,京津冀协同发展座谈会在北京举行,京津冀协同发展首次上升为国家战略。

“一条主线”,就是创造“雄安质量”,建设“廉洁雄安”,打造推动高质量发展的全国样板。这就是雄安新区规划建设和改革开放的主线,也是我们必须牢牢把握的。

2015年4月,中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》指出,推动京津冀协同发展核心是有序疏解北京非首都功能,要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

“九大重点”,就是我们明确了九个重点领域,提出了若干重点任务和政策举措。九个重点领域是:创新驱动、城市治理、公共服务、选人用人、土地人口管理、生态环保、扩大开放、财税金融、治理体制机制。围绕这九个重点领域部署了具体任务和政策举措,这些政策针对性、操作性非常强,含金量很高,既立足当前,又着眼长远,目的就是构建有利于增强对优质北京非首都功能吸引力、符合高质量发展要求和未来发展方向的制度体系,推动新区在承接中提升,在改革创新中发展。

2017年4月,国家级新区雄安新区“出世”,作为深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署。

“四项措施”,就是要全面加强党的领导,完善实施机制,狠抓督促落实,加强协调配合。

今年1月,习近平主持召开京津冀协同发展座谈会提出,紧紧抓住“牛鼻子”不放松,积极稳妥有序疏解北京非首都功能。并且要高质量高标准推动雄安新区规划建设。要打造一批承接北京非首都功能疏解的标志性工程项目,新开工建设一批交通、水利、公共服务等重大基础配套设施,让社会各界和新区百姓看到变化。

今年是京津冀协同发展五周年,京津冀协同发展进入了攻坚克难的关键阶段。雄安新区和北京城市副中心也从顶层设计阶段转向了实质性的开工建设阶段。庄子说“谋无主则困,事无备则废”,在实际工作中,我们始终牢记总书记的重要讲话和指示精神,坚持谋定而后动。过去五年,我们主要在做好谋划,坚持规划好每一寸土地再开工建设。除了目前基础性的项目和保障运行的临时性建筑以外,雄安新区没有动工一砖一瓦,为的就是系好第一颗扣子,不犯颠覆性错误,避免留下历史遗憾。

最新进展:昨日,全国人大代表、雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚表示,雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详规、白洋淀生态治理及保护规划已经编制完成,即将转入大规模、实质性开工建设阶段。

下一步,我们将以更大的决心和勇气,朝着既定的目标一步一步向前进,一茬接着一茬干,一张蓝图干到底,努力在深入推进京津冀协同发展的大考中交出一份优异答卷。

观点

接下来,我简要向大家介绍《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》这份文件起草情况和主要内容。

相对于长三角地区、珠三角地区,京津冀发展较晚,有一定后发优势,成本、空间优势明显。曹妃甸、滨海新区、渤海新区都有广阔发展空间,可承载能力较强。京津冀人口密集、生态脆弱,未来更应强调可持续发展、人与自然的协调。其中,雄安新区地位独特,是首都的“一体两翼”,需要参与到首都的功能升级、城市病治理中来。

建立更加有效的区域协调发展新机制,是党的十九大报告提出的一项重要任务。大家都知道,我国区域幅员辽阔,但是各地发展水平不一样,发展差距比较大,区域发展不平衡不充分问题仍然比较突出。为了解决这个问题,建立长效的区域发展协调机制至关重要。过去这几年,各个部门和各个地区围绕着区域协调发展开展了探索,也取得了很好的成效。但总的来讲,这些探索大都是局部的、短期的,难以适应新时代区域协调发展战略的需要。按照中央决策部署,国家发展改革委会同有关部门起草了这份意见,经过中央全面深化改革委员会第四次会议审议,于去年11月以中共中央国务院的名义正式印发了。

——北京市社科院副院长赵弘

从总体上看,这份文件内容非常丰富,指向也很明确,是当前和今后一个时期推动我国区域协调发展的一个纲领性文件。这个文件的特点可以概括为“总结经验、集成创新”。总结经验,是指我们系统梳理了有关区域协调发展机制建设经验,形成一些行之有效、可复制可推广的经验做法。集成创新,是我们围绕新时代区域协同发展的新目标、新任务、新要求,对相关机制建设成果进行了系统集成、完善提升,创新提出了更加有效的区域协调发展新机制。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距,围绕着努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡,人民生活基本保障大体相当的目标,重点建立健全八个方面的机制,包括区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作、区域互助、区际利益补偿、基本公共服务均等化、区域政策调控、区域发展保障八个机制,形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制,促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

粤港澳大湾区

《意见》提出了一系列针对性很强、操作性很强的重要举措和工作任务,并请各省、自治区、直辖市根据当地实际,加快制定相关的落实方案和配套政策,确保区域协调发展新机制能够顺畅运行,从而促进区域发展更加协调、更加均衡。

促进粤港澳大湾区规则衔接

我就先介绍这么多,一会儿我将回答大家关心的问题。谢谢。

报告摘录:落实粤港澳大湾区建设规划,促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化。

袭艳春:

支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇,更好发挥自身优势,全面深化与内地互利合作。

感谢林念修先生的介绍。下面,请隋振江先生作介绍。

背景:粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市。以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎。

北京市副市长隋振江:

今年2月,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,明确粤港澳大湾区在“一国两制三税区”的制度框架下,联动广东、香港、澳门三地,以国际一流湾区和世界级城市群为发展目标。

各位记者朋友们,上午好。新年伊始,中共中央国务院正式批复北京城市副中心控制性详细规划并对外公布,这标志着城市副中心控规已经成为副中心建设发展的法定蓝图。规划建设城市副中心是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策部署,是“千年大计、国家大事”。

最新进展:据了解,为做好与港澳在规则政策方面的衔接,广东将在营商环境规则、科技创新政策对接、金融市场互通、民生领域对接等四方面发力。

习近平总书记对此高度重视,多次主持召开会议研究,多次作出重要指示,充分体现了对首都工作的莫大关怀,为规划建设好城市副中心提供了根本遵循。以党中央、国务院名义批复一个城市副中心的控制性详细规划,目前在全国还是唯一的。这次批复共11条,集中体现了习近平总书记对北京重要讲话精神,是中央从党和国家工作大局出发,立足落实首都城市战略定位,着眼于京津冀协同发展战略,对城市副中心规划建设管理提出的一系列明确要求。我们将认真贯彻落实总书记对北京重要讲话精神,认真落实中央批复,确保一张蓝图干到底。

广东省发改委主任、省大湾区办主任葛长伟表示,广东将对标港澳,进一步优化大湾区内部在市场准入、产权保护、法治保障、政务服务等方面的制度安排;争取国家支持,尽快出台大湾区吸引境外、境内人才的税收优惠政策。

规划有以下几个方面的主要内容:

据葛长伟介绍,下一步广东省将支持符合条件的港澳银行、保险机构,在深圳前海、广州南沙、珠海横琴设立金融机构。

一是把握目标定位,把城市副中心打造成为北京的重要一翼,与河北雄安新区形成北京新的两翼,要处理好和中心城区“主”与“副”的关系,加强对中心城区首都功能的服务与保障,实现以副辅主、主副共兴。

京津冀协同发展经验能否用到粤港澳大湾区?官员回应。观点

二是把握坚持高质量发展要求,把高质量发展贯穿到城市规划、建设、管理和经济社会发展的方方面面和全过程,努力创造经得起历史检验的“城市副中心质量”,我们要向“雄安质量”看齐。

粤港澳大湾区涉及“一国两制三个关税区”,习近平总书记曾强调,要支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作,制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。这表明,在粤港澳大湾区建设过程中,香港、澳门的分量不可忽视。——广东省社科院教授丁力

三是把握关于城市空间布局、规模和主导功能的要求,形成“一带、一轴、多组团”的空间结构。“一带”是以大运河为基础形成的生态文明带,大运河贯穿城市副中心;“一轴”是在现在东六环路的基础上进行入地改造,把现在的六环路建设成高线公园,形成一个创新发展轴;形成12个民生共享组团。要严格控制人口规模、用地规模、建筑规模,以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能,搭建科技创新平台。

长三角

四是把握关于城市特色的要求,突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色,塑造京华风范、运河风韵、人文风采、时代风尚的城市风貌。

增设上海自贸试验区新片区

五是把握建设未来没有“城市病”的城区工作导向,在交通、生态、市政、安全、公共服务、住房、新老融合等方面综合施策,标本兼治。

报告摘录:将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。

六是把握促进京津冀协同发展的重要责任,发挥城市副中心对周边辐射带动作用,实现通州区与廊坊北三县地区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控,促进协同发展。今天和林主任一起在这里作发布,“四统一”也是京津冀协同发展领导小组和办公室搭建的工作平台,河北省和北三县一起来实现协同发展,中央非常关注,专门建立了相关的工作机制。

赋予自贸试验区更大改革创新自主权,增设上海自贸试验区新片区。

七是把握城市副中心规划建设的路径和方法,正确处理政府引领与发挥市场作用的关系,积极转变政府职能,尊重市场规律和市民要求,有立有破、有管有放,为市场主体和市民活动创造良好环境,为规划实施注入新的活力。

背景:2016年通过的《长江三角洲城市群发展规划》显示,长三角范围包括三省一市,即上海市和浙江、江苏、安徽三省,一共26座城市。规划定下目标:到2030年,全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

按照中央部署,从2016年正式开工,经过三年多的努力建设,城市副中心行政办公区一期已经基本竣工交用。刚才林主任也讲了,各位在网上也看到了,市委、市人大、市政府、市政协四大班子和相关部门已经正式迁入城市副中心办公,昨天晚上有这四大班子摘牌的新闻,今天早上在城市副中心的市委办公楼前我们正式举行了升旗仪式。这应该说是在党中央领导下,特别是在总书记亲切关怀下,推动城市副中心建设的一个重要节点性成果。随着我们的迁入,特别是随着这次党中央、国务院批复的控制性规划的下达,城市副中心的建设将进入一个新的阶段。

去年,《上海市城市总体规划(2017-2035年)》公布,提出促进长三角一体化发展,携手打造长三角世界级城市群。上海市发改委相关负责人解读称,上海将促进长三角进行合理分工、错位竞争,进行协同发展;共同互补,制定长三角区域协同发展三年行动计划,进一步夯实产业基础,促进公共服务深度融合。

总之,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻总书记对城市副中心的一系列重要指示精神,认真贯彻落实中央批复要求,开拓创新、埋头苦干,努力把城市副中心建设成为新时代城市建设发展的一个典范,成为新时代的精品城市,向党和人民交上满意的答卷,为后人留下一笔宝贵的财富。我就先说这么多,谢谢。

w88体育登陆,最新进展:在昨日召开的2019年上海商务情况通报会上,上海市发改委相关负责人介绍,为建设上海自贸试验区新片区,相关部门重点对标美国、欧盟等30个国家和地区,并广泛借鉴粤港澳大湾区、雄安新区和海南自贸区等地的创新措施,从促进投资、贸易、金融、人员等要素流动出发,聚焦总部经济、人民币跨境结算、新型国际贸易等重要产业领域,研究提出100多项创新举措。目前,上海层面已形成新片区总体方案初稿,将在国家有关部委的指导下进一步完善方案,争取尽快报批。

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