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“洋垃圾”走私为何成产业?

2019-05-14 10:35

  “洋垃圾”走私产业链浮出水面

走私“洋垃圾”屡犯国门,海关在边境口岸查获“洋垃圾”的消息屡见报端,国人无不震惊、愤怒。杜绝“洋垃圾”,把紧“国门”是关键。

­  在7月20日环保部举行的例行新闻发布会上,环保部国际合作司司长郭敬就表示,“一些国家通过多种方式将固体废物转移到其他国家,有的甚至是非法出口。”他指出,国内国外都有一些不法商人为了自己的利益非法进口、夹带走私洋垃圾。那么,非法进口洋垃圾的背后究竟有着怎样的利益链呢?

  文│编辑 刘 玮

­  7月18日,我国正式通知WTO,将在今年底前紧急禁止4类24种固体废物入境,其中包括生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料等高污染固体废物,这些进口固废通常被人们称为“洋垃圾”。这些“洋垃圾”常掺杂有高污染垃圾与危险性废物,我国调整垃圾进口法规是为了保护环境和人民健康。

  中国正成为发达国家“垃圾场”

  近年来,中国进口废物原料总量持续增长,随着进口再生资源需求不断增加,受高利润驱动,“洋垃圾”走私行为在一些沿海大省呈现高发态势,屡禁不绝。据海关缉私人员介绍,经过层层转卖,境外百余美元一吨的“洋垃圾”,经走私入境后分拣销售,可牟取十倍甚至数十倍的暴利。因此不法分子走私“洋垃圾”的手段花样翻新、层出不穷,目前已形成国内外勾结、分工明确、手段多样、隐蔽性强的犯罪利益链条。

­  其实,此前的4月18日,我国已经通过的《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,对完善固体废物进口管理制度,分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表,分批分类调整进口管理目录,综合运用法律、经济、行政手段,大幅减少进口种类和数量作出了部署。

  《经济参考报》记者近日在广东、广西、江苏等沿海大省采访了解到,受高利润驱动,“洋垃圾”走私在一些地方屡禁不绝,呈现高发态势。目前已形成国内外勾结、分工明确、手段多样、隐蔽性强的犯罪利益链条。

“洋垃圾”走私渐成产业链

­  释疑

  “洋垃圾”是指我国明令禁止进口的固体废物,主要有废矿渣、废轮胎、废电池、电子垃圾等工业废物,以及旧服装、生活垃圾、医疗垃圾和危险废物等。由于“洋垃圾”严重危害生态环境和人体健康,专家认为,须警惕我国成为发达国家的“垃圾场”。

  英国环境部门近日公布的一份文件中,英国官员承认,每年有1200万吨的分类垃圾“出口”到中国、印度和印度尼西亚等国家。(2006一篇报道称,英国每年输入中国的垃圾数量达200万吨。)

­  我国之前为什么要进口“洋垃圾”?

“洋垃圾”走私为何成产业?。  “洋垃圾”走私呈高发态势

  目前我国“洋垃圾”的主要输入来源为欧洲、美国、日本等地区,当地对垃圾处理要求严格、处理成本高,国外企业从政府部门获取一定的垃圾处理补贴后,通过中间商将“洋垃圾”非法运至我国,再卖给我国收购企业。

­  正是这个消息的出台,使很多人才意识到原来之前我国对于“洋垃圾”进口并非完全禁止,而是可以在允许范围内进口。那么我国为什么需要进口“洋垃圾”呢?

  走私洋垃圾的船只为何敢在光天化日之下出现?广西一边境打私部门介绍说,由于北仑河是界河,属公共航道,尽管眼睁睁看着不法分子准备走私洋垃圾,但只要他们不登岸,我国执法人员就无法查扣,否则很容易引发国际纠纷,因此一些不法分子有恃无恐。

  卖方:垃圾处理在发达国家的费用很高,每吨大概在400-1000美元,而运到中国,价格每吨只有10-40美元。企业将“洋垃圾”卖到发展中国家既可转嫁成本,又可从政府部门获取一定的垃圾处置补贴。

­  我国是从1996年开始对固体废物进口实行行政许可管理的,并颁行了进口目录,每年对进口品种和数量进行总量调控。这主要是根据当时我国在塑料原料、造纸原料、橡胶原料上曾出现过一定程度的匮乏,希望通过固体废物的适度进口补充这些原料的不足。

  广西东兴市与越南广宁省芒街市被北仓河隔开,是中越最红火的边贸点之一。东兴海关缉私分局政委方江明介绍,2012年,东兴海关查获的洋垃圾达1.3万多吨,今年一季度查获洋垃圾案件111起。近年来,“洋垃圾”走私入境在沿海大省呈高发态势。今年2月,广东佛山海关查验一公司申报进口的1柜废塑料货物时发现,当中夹有360罐共5 .4吨化学品,经检验鉴定为剧毒氰化亚铜。今年3月,汕头海关查处来往港澳小型船舶“亨达”货轮涉嫌走私废旧电器案,现场缴获废旧平板电视、液晶显示器等共计731包,重约25吨。

  中间商:将“洋垃圾”转手销售给国内企业,可获得每吨10美元左右的直接销售利润。国外供货商经常将其未分拣的城市垃圾藏匿在其他废弃物中,中间商往往承担退运责任风险或被境内收货经营企业索赔,为顺利通关,中间商不惜进行装箱伪装和单证伪造。

­  数据显示,我国对固体废物的年进口量占全球年产生量的56%,去年进口量高达730万吨,总值达37亿美元。不过据环保部人士表示,随着我国产业结构的优化升级,中国已经对一些粗放型产业逐渐淡出,对于部分洋垃圾的需求量也应声而降。近年来我国合法进口的固体废弃物已经由以低价值、重污染的废塑料、废纸为主转向了高价值、污染低的废金属上。此次我国率先禁止进口的24种固体废物绝大多数都属于前者。

  海关总署广东分署有关负责人介绍,作为我国固体废物进口大省,今年以来,广东海关已立案查处涉及固体废物案件42宗,其中涉嫌禁止进口固体废物案件23宗。与以往相比,走私种类逐渐增多,包括剧毒氰化亚铜、旧服装、废轮胎、废旧X射线检测仪、显示器等废旧电子产品,以及泡沫餐盒等生活垃圾。

  买方:少数收购企业唯利是图,以环境污染为代价,购入“洋垃圾”分拣、转卖后获得高额利润。国内分拣成本只相当于国外分拣成本的十分之一,如果购买境外已分拣垃圾,购货成本将远超过境内销售金额。

­  关注

  2012年2月,南京海关下属张家港海关缉私分局查获5起境外城市垃圾走私案件,查扣废物垃圾4000多吨,抓获涉案的7名犯罪嫌疑人,其中包括合肥和普贸易有限公司和合肥图腾贸易有限公司负责人。

遏制“洋垃圾”走私任重道远

­  非法进口洋垃圾已形成利益链

  南京海关副关长兼缉私局局长司永胜说,今年2月以来,南京海关已立案查处涉废走私违法违规案件3起。对经审单、查验后发现“混装”等不符合规定的进口固体废物,已退运废钢1批计3500吨;正在办理退运手续的废纸1批共1万吨。

  中国物资再生协会秘书长高延莉 称,“十一五”期间,我国主要再生资源进口量年均增长率为5.5%,进口再生资源已经占到了我国每年再生资源利用总量的四分之一,有的年份甚至会更高,我国也已经成为世界上进口再生资源最多的国家之一。

­  在7月20日环保部举行的例行新闻发布会上,环保部国际合作司司长郭敬就表示,“一些国家通过多种方式将固体废物转移到其他国家,有的甚至是非法出口。”他指出,国内国外都有一些不法商人为了自己的利益非法进口、夹带走私洋垃圾。那么,非法进口洋垃圾的背后究竟有着怎样的利益链呢?

  但与此同时,据国家环保总局透露,全世界数量惊人的电子垃圾中,有80%出口亚洲,这其中又有90%进入中国。中国已成为世界最大的电子垃圾倾倒场。如何有效遏制“洋垃圾”走私已成为我国政府亟待解决的经济和社会问题。

­  北京青年报记者了解到,早在三十多年前,日本等周边国家就开始出现了一些专门向中国出口垃圾的专业公司,它们收集到垃圾后经过简单分类组织向中国出口。这些国外的垃圾供货公司中,既有外国人开的,也有在中国专门接收洋垃圾的人跑到国外注册的,自己形成上下游产业链。

  走私潜藏黑色利益链

  有论者指出,控制源头、堵住下游,对“洋垃圾”严防死守,斩断整个走私、处理“洋垃圾”的利益链条,是控制“洋垃圾”走私的有效方式。

­  其实这些国外出口垃圾的公司从收购垃圾到整个出口过程中物流都是要自己出钱的,所以它们从垃圾本身赚不到钱,收入都来自国外政府支付的垃圾处置补贴。据了解,发达国家对于垃圾处理的费用很高,大概在每吨400美元至1000美元,而运到中国,即便加上运费每吨的成本只有10美元至40美元。

  据海关缉私人员介绍,经过层层转卖,境外百余美元一吨的洋垃圾,经走私入境后分拣销售,可牟取十倍甚至数十倍的暴利。

  在进口固体废弃物的同时杜绝走私“洋垃圾”蒙混过关,将进口固体废弃物循环利用、造福于民,这场战斗仍任重道远。

­  这些洋垃圾进入中国后,国内的接收方通常以极低的价格买进来。不过根据每次垃圾的种类不同以及分类的精细程度有价格区别。通常以废旧衣服为主的洋垃圾为每吨几百元人民币的价格。然后这些洋垃圾会通过多次挑拣分类,层层转卖出去,往往越到分拣精细的后端价格越高,最后就形成了纸张、金属、塑料、服装、电器等精细分类的垃圾,再运送到不同的地方进行进一步不同方式处理,比如,纸张、塑料、金属类的会作为原材料投入循环生产;电器会在拆下有效零部件后进行进一步拆解,比如,分离出玻璃、塑料、橡胶、金属等,有时还可以提炼出贵金属,但在这个过程中往往会对环境造成严重污染。

  《经济参考报》记者采访发现,目前“洋垃圾”走私已形成境内外相互勾结、分工明确、运作熟练的犯罪链条,国外供货商、中间商、国内进口商三方各自获利。国内走私分子以极低价格购进洋垃圾后,利用国内价格低廉的劳动力进行分拣销售,可牟得暴利。

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­  这些洋垃圾流入中国,大致经过入境、转运、加工、销售等几个环节,有着明确的分工,形成了产业链,通常按照不同环节对不同种类垃圾有着明确的界限,由不同组织分别经营并且之间形成单线联系。最终各方都在这个产业链的不同环节获利。

  广西一边境打击走私部门工作人员告诉《经济参考报》记者,目前我国洋垃圾的主要输出国为欧洲、美国、日本等,这些国家对垃圾处理要求严格、处理成本高,国外企业从政府部门获取一定的垃圾处理补贴后,通过中间商将洋垃圾非法运至我国,再卖给我国收购企业。

­  现状

  据张家港海关缉私人员介绍,在去年侦办的特大境外垃圾走私系列案件中,输出洋垃圾的荷兰一家供货商就接受荷兰、英国、比利时等国政府的补贴,处理相应国家产生的部分城市垃圾,每月接受总量在2万吨左右。但其设在荷兰鹿特丹的打包厂每月只能分拣处理1万多吨城市垃圾,剩余数千吨垃圾就运到非发达国家进行“消化”。

­  为牟暴利走私洋垃圾手法不断翻新

  以其销售到张家港的30个集装箱763吨城市垃圾为例,到岸价格为每吨130美元,其中从鹿特丹到张家港的海运费约每吨100美元,其余每吨30美元可用于支付在欧洲产生的陆路运费、打包费、装箱费等,收受的政府部门垃圾处置补贴直接转化为利润。

­  对于大多数人来说,对垃圾都唯恐避之不及。然而在一些人眼中,垃圾却成了宝贝,千方百计要进口到中国。一方面,是这些洋垃圾确实能够成为一些行业的生产原材料实现价值,但另一方面则是很多人对一些洋垃圾翻新再次出售牟取暴利。也正是因为这种利益驱使,很多不具备垃圾进口资格的人也想方设法不惜通过违法手段走私洋垃圾。据海关人员向北青报记者介绍,“违规洋垃圾”大致有两种模式,一种是超越我国规定进口范围把禁止进口的洋垃圾种类入境中国,另一种则是没有许可证的企业通过租买许可证进口洋垃圾。

  参与洋垃圾走私的中间商一般是替国外供货商和国内进口商牵线搭桥的专业贸易公司。中间商将国外洋垃圾转手销售给国内企业,可获得每吨10美元左右的利润。由于转手数量巨大,利润十分可观。

­  据了解,我国海关从2013年开始专门针对“洋垃圾”走私启动了的“绿篱”专项行动,对洋垃圾走私起到了一定程度的遏制作用。但由于其中的利润丰厚,“洋垃圾”走私手法也不断翻新,走私分子与海关缉私人员玩起了捉迷藏。

  国内进口商的走私主体多为贸易公司,在港口附近建有专门的简易垃圾分拣厂,对进境垃圾分拣销售后牟利。据被海关查获的合肥和普贸易有限公司走私人员供述,其从荷兰购买的763吨洋垃圾成本为每吨1000至1100元,但分拣出的废纸市场售价在每吨2000元左右,分拣出的牛奶瓶、矿泉水瓶等塑料制品市场售价在每吨7000至10000元,分拣出的铝制易拉罐等售价也在每吨4000元左右,而剩余不可利用的垃圾(约占总量8%左右)交给有处理资质的企业只需每吨60元的费用。

­  我国明确禁止进口固体废物走私,包括废矿渣、废催化剂、废轮胎、废电池、电子垃圾等工业废物以及旧服装、建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾和危险废物等。但走私分子则对应以伪报、瞒报、夹藏等方式躲避海关监管,比如,将国家禁止入境的废物伪报成与之外形类似的其他货物,并提供虚假单证以逃避海关监管,甚至有的在申报进口货物时,直接夹藏国家禁止进口的“洋垃圾”。有的还在废五金中夹藏禁止进口的电子垃圾、在废塑料中夹藏废轮胎切片,甚至还有的在矿石中夹杂明令禁止进口的废矿渣,这些都增加了检查人员对货物区分和定性的难度,特别是矿石和废矿渣有时甚至属于同一属性,仅在矿物质含量方面有所区别。

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