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山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2006〕4号文件

2019-08-19 21:11

发文单位:山东省人民政府

发文单位:辽宁省人民政府

文  号:鲁政发〔2006〕65号

文  号:辽政发〔2006〕38号

发布日期:2006-6-3

发布日期:2006-9-26

执行日期:2006-6-3

执行日期:2006-9-26

w88中文官网,生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》(国发(2006)4号),全面增强地质勘查的资源保障能力和服务功能,切实加强我省地质工作,现提出以下意见:

  为全面加强我省地质工作,进一步提高地质工作对辽宁老工业基地振兴发展的保障能力,根据《国务院关于加强地质工作的决定》(国发(2006)4号,以下简称《决定》),结合我省实际,现提出以下实施意见:

  一、统一思想,充分认识地质工作的重要意义

  一、统一思想,以科学发展观指导地质工作

  地质工作是国民经济发展的先行性、基础性工作,服务于经济建设和社会发展的全过程。建国50多年来,我省地质工作取得了显著成就,为全省经济和社会发展提供了大量的矿产资源和丰富的基础地质资料。特别是近年来,我省地质事业有了新的发展,地质勘查市场日趋活跃,找矿成果日益显著,地质灾害防治和地质环境保护能力明显提高。但是,与经济社会发展的要求相比,地质工作还存在着一些问题,如地质工作体制改革进展较慢,地质勘查资金投入不足,专业技术人员匮乏,地勘单位活力不足,投资环境尚待进一步优化等等。随着我省工业化、城镇化进程的加快,经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。加强地质工作,是党中央、国务院作出的重大战略决策,是缓解资源约束、保障经济发展的重要举措,是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础,是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。各级、各部门要从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度,充分认识加强地质工作的重大意义,增强责任意识和紧迫感,切实把这项工作抓紧抓好。

  (一)提高对加强地质工作重要意义的认识。建国以来,我省地质工作成就显著,为构建以重化工为特色的工业体系,确立辽宁老工业基地的重要地位,做出了重要贡献。但是,地质工作与经济社会发展的要求还不适应,存在体制不顺、投入不足、队伍老化、功能不强、人才流失等问题,特别是矿产资源勘查滞后,重要矿产资源可采储量锐减,保障程度下降,矿山环境和地质灾害问题严重,一批矿业城市面临经济转型,资源瓶颈矛盾突出。当前,我省正处在老工业基地振兴和发展的关键时期,矿产资源需求日益增长。各级政府及有关部门应充分认识地质工作的战略地位和严峻形势,进一步深化改革,完善体制机制,加大矿产资源勘查投入,增强科技创新能力,实现我省找矿新突破和地质工作全面发展。

  二、明确要求,以科学发展观统领地质工作全局

  (二)加强地质工作的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观。按照以人为本、全面协调可持续发展的要求,统筹地质工作部署与经济社会发展需要,统筹公益性地质调查与商业性地质勘查,统筹矿产地质勘查与环境地质勘查,统筹国内地质事业发展与地质领域对外开放。深化体制改革,大力推进地质勘查管理体制和运行机制转变,加快构建与社会主义市场经济体制相适应的地质工作体系。切实加强重要矿产资源勘查,努力实现地质找矿新的重大突破,为振兴辽宁老工业基地,全面构建和谐社会,提供有力的资源保障。

  (一)总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观。紧紧围绕全省经济社会发展这一中心任务,统筹地质工作与经济社会发展,统筹公益性地质调查与商业性地质勘查,统筹矿产地质勘查与环境地质勘查,统筹全省地质事业发展与地质领域对外开放。深化改革,完善管理体制和运行机制,加快构建与社会主义市场经济体制相适应的地质工作体系。切实加强重要矿产资源勘查和地质环境调查监测,努力实现地质找矿新的重大突破,为全省经济社会可持续发展提供更加有力的资源保障和基础支撑。

  (三)加强地质工作的基本原则。坚持立足省内、适度超前、突出重点、完善体制、依靠科技。充分挖掘省内资源潜力,加大找矿力度,提高资源保障程度。面向社会需求,搞好统筹规划,超前部署和开展地质勘查。集中力量加强矿产资源勘查,突出重点矿种和重点成矿区带勘查工作,增加矿产资源储量。建立政府与企业合理分工、相互促进的地质勘查体系,明确全省地质工作管理的职责,形成矿产资源勘查开发和资金投入的良性循环机制。推进地质理论研究与创新,广泛应用高新技术和先进适用技术,加快地质工作现代化步伐。

  (二)基本原则。立足省内、兼顾省外,充分挖掘省内资源潜力,适度利用省外资源;统筹规划、适度超前,面向社会需求,超前部署和开展地质勘查工作;突出重点、全面推进,突出重点矿种和重点成矿区带的矿产勘查,全面加强地质工作;完善体制、健全机制,建立政府与企业合理分工、相互促进的地质勘查体系;依靠科技、自主创新,广泛应用高新技术和先进适用技术,大力推进地质理论研究与创新;坚持资源环境和社会效益相统一,在保护中开发、在开发中保护,促进人与自然的和谐发展。

  二、突出重点,明确地质工作任务

  三、突出重点,增强资源保障能力和服务功能

  (四)突出非能源优势矿产和急缺矿产的勘查工作。以国家和我省急需、紧缺以及我省优势的矿产资源为主攻矿种,按照区域展开、重点突破、攻深找盲的方针,实施矿产资源保障工程。重点加强铁、锰、金、铜、铅、锌、钼、滑石、硼、岫玉、金刚石等金属和非金属矿产勘查。对凌源-锦州-阜新金成矿带、葫芦岛五指山-虹螺山铅锌铜钼多金属成矿带、鞍山-本溪-辽阳铁成矿区、抚顺救兵-清原金铜多金属成矿带、营口-宽甸硼及金多金属成矿带、海城-大石桥菱镁滑石成矿带等重点地区,实行合理部署,政策引导,鼓励商业性勘查,力争形成一批新的矿产基地。对已发现的各类地质异常,组织技术力量有计划地加强勘查,寻找新的普查产地。结合国家国土资源大调查工作,积极推进我省矿产资源远景调查、综合研究、潜力评估,为科学部署矿产资源勘查提供依据。

  (一)实施能源矿产勘查工程,提高能源矿产的保障能力。按照深化老区、开辟新区、突出重点、全面勘查的原则,重点加强油气、煤、地热资源勘查,积极开展煤层气、油页岩等非常规能源的调查评价与勘查。开展渤海湾、黄河三角洲主要含油气盆地勘查,加强东营-滨州、济阳-临清等地区及蓬莱北部海域石油天然气勘查,切实增加可采储量。加快鲁西煤炭基地及黄河北、枣庄—滕州等煤炭规划区的煤炭资源勘查,重点加强菏泽巨野—单县及聊城阳谷—茌平等地区的煤炭普查和必要的详查。加强全省地热资源的勘查,重点开展鲁西鲁北平原区、沂沭断裂带及胶东半岛等地区地热资源勘查。

  (五)加强能源矿产勘查。按照突出深部、先气后煤、开拓省外、适度超前的方针,大力加强能源矿产勘查工作。开展我省埋深在1000米以下的煤炭资源勘查,加强沈阳、阜新、本溪、铁岭、北票和南票等地区外围及深部的煤炭资源勘查,尽快形成摸清新增煤炭资源储量;大力开展阜新、抚顺、铁法、沈阳等地区煤层气资源和辽宁中部城市群、环渤海地区中新生代盆地地热资源勘查开发,为经济社会发展提供洁净型接替能源。开展铀矿和油页岩找矿工作,积极推进核能开发。鼓励地勘单位和矿山企业到省外勘查开发煤炭资源,为全省煤炭资源需求提供保障。

  (二)实施非能源重要矿产勘查工程,提高重要矿产资源供给能力。重点加强金、铁、铜、金刚石等矿产勘查,兼顾石墨、钾盐、铅、锌、钼、硫铁矿、地下卤水、地下水等矿产勘查。在胶东地区及济南—淄博—潍坊、泰安—莱芜、临沂—枣庄等重要成矿区带,合理部署矿产普查,引导和鼓励商业性矿产勘查,形成一批重要资源基地。开展全省主要矿产资源远景调查、成矿预测及综合研究,科学评估区域矿产资源潜力,为科学部署矿产资源勘查提供依据。

  (六)做好矿山地质工作。鼓励矿山企业加大投入,加强生产矿山深部的补充勘探,指导科学采矿。政府要增加投入,加大危机矿山及资源枯竭型城市资源勘查,广泛开展主要矿山资源潜力调查与评价,优选一批资源潜力较大的矿山,开展矿区深部及外围的综合成矿研究与大比例尺成矿预测,通过工程验证,提交资源新增储量。运用新的成矿理论,加强矿山外围新矿种、新类型的综合预测与评价,重视金属矿山共生伴生组份与非金属矿产资源的综合评价和可利用性研究,多途径解决我省矿山的接续资源问题。做好矿山关闭和复垦阶段的地质工作。

  (三)实施矿山接替资源勘查工程,做好矿山地质工作。按照理论指导、技术优先、探边摸底、外围拓展的方针,大力推进重点矿种矿山深部和外围找矿工作,重点开展鲁西地区煤矿、胶东地区金矿、鲁中地区铁矿等重要危机矿山的接替资源勘查。加强矿山生产过程中的补充勘探,指导科学开采,最大限度地利用矿产资源。开展共生伴生矿产的综合评价及尾矿综合利用,探索资源节约和循环利用的有效模式,大力推广矿产资源的综合利用示范工程。做好矿山关闭资源储量核实、矿山环境恢复治理及复垦阶段的地质工作。

  (七)提高基础地质调查程度。在以往工作基础上,完成全省境内1∶25万区域地质调查;1∶50万地质图更新换代;开展重要成矿区(带)、重大基础地质问题解剖区、大中城市规划区、国家级地质遗迹类自然保护区1∶5万即大比例尺专项地质调查;做好修编省地质志和矿产志等工作。对全省重要经济区域、重点成矿区带、重大地质问题地区,按照多目标、多学科、多技术的要求,系统开展区域地质、地球物理、地球化学和遥感地质等调查,建立高质量的地质图文资料及图文更新机制。积极创造条件,有计划地开展辽宁省海岸带、大陆架和海底地质调查工作,系统掌握该地带、地区及其附近区域的基础地质、工程地质、环境地质特征,为我省“五点一线”经济发展及海洋矿产资源勘查开发提供依据。

  (四)实施地质调查工程,提高基础地质调查程度。按照多目标、多学科、多技术的要求,在全省系统开展区域地质、地球物理、地球化学和遥感地质等调查。重点在重要经济区域、重点成矿区带、重大地质问题地区开展基础地质调查。开展海岸带综合地质调查,对区域稳定性、海(咸)水入侵、海岸侵蚀与淤积等问题进行系统调查,对城市和港口集中的海岸带地区进行重点调查与保护研究。建立地质图文更新机制,为社会提供有效快捷的地质信息服务。

  (八)强化地质灾害和地质环境调查监测。建立健全地下水监测网络,加强地下水动态和过量开采与污染监测。重点开展辽西、辽南及中部地区的地下水资源潜力调查、地下水库勘查与典型工程示范工作,缓解全省水资源紧张状况。“十一五”期间要完成重点地区地质灾害详查。尽快建成地质灾害监测网络、地质灾害信息网络及地质灾害预报预警系统。加强基础设施建设、城镇建设以及乡村建设前期的地质环境勘查。强化地质灾害易发区工程建设和城镇规划中的地质灾害危险性评估。对主要城市群、经济发达区、海岸经济带、大中型矿山、交通干线开展地质环境和地质灾害调查,加强环境治理力度。积极开展重点流域和重点地区的生态地质环境调查工作。加强对鞍山、抚顺、本溪、阜新等地区闭坑矿山的环境地质调查和治理。逐步扩大农业地质调查范围和服务领域,为我省农业发展和社会主义新农村建设提供地质服务。

  (五)实施地质环境保障工程,提高地质灾害防治和地质环境保护水平。围绕防灾减灾,积极开展地质灾害监测,完成重点县(市、区)地质灾害调查与区划,建立健全群专结合的地质灾害防治预警体系。围绕供水安全,积极开展地下水动态调查评价和过量开采与污染的监测,保护地下水环境。围绕生态农业建设,积极开展农业地质调查监测评价,为农业区化、种植结构调整及发展优质农产品提供科学依据。围绕城市和重点工程建设,积极开展水文地质、工程地质、环境地质调查,重点开展半岛城市群、济南都市圈及鲁南城市带等重要经济区及南水北调、西水东调、西气东输、交通网络等重大工程的地质环境调查监测工作。围绕矿业开发,积极开展矿山地质环境监测,保护治理矿山环境,多渠道筹集资金对采煤塌陷地、已毁损山体进行治理,积极推进渤海湾、黄河口等重要海域环境综合整治,促进生态省建设。

  (九)推进地质成果有偿转让。推进地质成果研究开发,充分挖掘现有地质成果的价值。设立专项资金,对历史上形成的地质成果进行全面清理、整理、保护及无形资产价值评估。依法推进地质成果有偿转让。对国有地勘资金形成的地质成果,有偿转让所得可作为国有地勘单位实收资本。

  (六)实施地质资料信息化建设工程,强化地质资料社会服务功能。利用现代信息技术,建设山东省地质资料数据库和矿产资源勘查开采投资环境信息服务系统,建立健全地质资料信息共享和社会化服务体系。严格执行地质资料汇交制度,开展地质资料专项清理,推进地质资料的研究开发,避免工作重复和资料浪费。加快地质成果资料的数字化建设,建立地质资料服务网络,全面公开地质资料目录,推进地质图书档案向社会开放,依法及时向社会提供地质信息服务。

  三、深化改革,构建地质工作新机制

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